中央经济工作会议：八大任务预览2008经济大势

07-12-08 09:12:25 

      中央经济工作会议12月5日闭幕。会议提出，实现明年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展。

    “稳、好、活”三字，凸显中国经济发展的新走势。当前我国经济社会发展及宏观调控正值关键阶段，促进经济社会又好又快发展的有利条件不少，但我们面临的国际经济环境复杂多变，国民经济运行中长期积累的一些老问题与值得注意的新情况交织并存，制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还很突出。如何未雨绸缪，妥善应对可能面临的挑战和风险，及时化解前进道路上的各种困难和问题，显然是我们必须全力思考和解决的。

      如何准确理解中央经济工作会议确立的“八大任务”？如何真正实现经济工作“稳、好、活”？今天，本报就中央经济工作会议引发的热议话题，在第一时间采访了专家学者，希望这组稿件能帮助大家进一步解读中央所提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。 

      区域经济：务求协调均衡式发展 

      中央经济工作会议提出，要继续推进国家区域发展总体战略，健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动和引导产业合理布局，提高区域发展协调性。

     “这为明年的区域发展定了一个很清楚的基调。但是，这些工作不是一年、两年就能够完成的，而应该长期关注。”中国城市经济学会常务理事高汝熹在接受本报记者采访时说。

      产业转移要顺应发展周期

      据了解，区域发展涉及两方面内容：其一是促进区域协调发展；其二是积极稳妥推进城镇化。在促进区域协调发展方面，除了坚持国家区域发展总体战略，健全市场机制，打破行政区划局限这样的“老主题”，更强调了要按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，加大对欠发达地区的扶持力度。

      在谈到扶持欠发达地区时，长江流域发展研究院常务副院长徐长乐指出，实际上，国家一直在坚持从发展不平衡向平衡转移，无论是西部大开发战略，还是振兴老东北工业区，都是在这个基调下提出的。明年的工作将继续沿着这个方向发展。

      高汝熹则强调，如果要按照公共服务均等化原则来布局全国，就必须分清楚地区人均收入差异和GDP的差异。仅仅解决区域间的GDP差异，不能完全实现全国发展的平衡。

      在谈到先发展区域和目前欠发展区域之间应该建立怎样的关系的问题上，徐长乐认为，以长三角为代表的龙头区域，要充分发挥扩散效应，实现产业和各种要素向其他区域转移。他同时强调，长三角应该走“先内后外”的平衡发展道路。“如果长三角可以扩容到两省一市的范围的话，首先应该尽快带动苏北、浙西发展起来，然后才谈得上服务全国。”徐长乐为长三角设计了一条从内部平衡协调到全国平衡协调的道路。

    “由于各区域区位和资源配置条件差异很大，除了国家扶持外，各个区域平衡发展还要依靠劳动力流动。”高汝熹认为，平衡发展的关键并不在国家是否进行扶持。他认为，不应该老是谈先发展区域的产业转移，产业发展因产业不同各有特性，不同发展阶段对应不同阶段。产业转移应该是自然发生的，强迫产业转移至欠发展区域并不能解决所有问题。以长三角为例，长三角自身的产业发展空间还很大，应该提倡承载更多劳动力和就业，而不是立刻把还在发展周期内的产业转移出去。

      城镇化忌虚假

      对于积极稳妥推进城镇化，两位专家有一个统一的认识。他们都认为，目前中国的城镇化水平和发展速度落后于工业化，应该加快城镇化。这正好对应了中央“积极”的提法。

      除了“积极”以外，专家们更看重“稳妥”。徐长乐对此深有感触，他说：“中国现在有很多虚假的城镇化因素。现在的统计，把不少外来流动人口都计算在城镇人口中，这部分人口实际上并没有享受到城市的福利和生活条件，这是一种边缘化，是虚假的城镇化。”

      面对目前城镇化发展的现状，高汝熹提出，加快城镇化速度不等于扩大城市规模。城镇布局必须与当地产业发展相适应。盲目扩大城市规模必然将导致土地浪费等问题出现。国家明年提出要“走中国特色城镇化道路”，就是要避免无规划、无约束的发展。

      徐长乐对中国城镇化发展模式提出了自己的看法。过去，是发展大城市还是发展小城镇一直是城镇化发展的争论焦点。就中国目前的现状而言，农村人口巨大，农业在经济中的比重也很大，只发展大城市显然是不合适的。“不能一概要求发展大城市，中西部地区，可以多发展小城镇，东部沿海发达地区可以向大城市发展，大小城市一起发展，才符合中国的国情。”徐长乐说。

      和高汝熹一样，徐长乐也特别强调要警惕城镇化过程中的空间和土地资源随意利用。中国特色城镇化更应该把这一问题优先考虑。他说：“现在不少城市建各种园区、建大学城，这都是变相的‘圈地运动’。更不要谈建度假村和高尔夫球场这样的项目了。越是接近城市的好耕地越容易被占用。国家已经意识到这个问题，保护耕地仍然是明年城镇建设中的重要环节。”

      货币政策：“从紧”让股市打冷颤 

      明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。

      这条从刚刚闭幕的中央经济工作会议透露出来的信息，不由得让12月6日的股市打了个冷颤，一度失守5000点，不过很快回过神来。上证指数