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百舸争流千帆竞
——围场大力实施
“民营富县
”战略工作纪实
近年来，围场满族蒙古族自治县牢固树立
“县域经济就是民营经济
”的思想，深入实施
“民营富县
”发展战略，对民营经济多层面引导，大力度扶持，全方位服务，使全县民营经济呈现出了
“速度加快、效益提高、活力增强、后劲提升
”的良好发展态势。
2006年，该县民营经济共实现增加值
103446万元，实现营业收入
337205万元，实现税金
9641万元。
转变政府职能，优化环境春光美
该县始终坚持把转变政府职能放在首位，不断破除影响和制约民营经济发展的思想、体制和政策障碍，把工作的着力点调整到改善经营环境，提供优质服务上来。重新修改并完善了《关于进一步加快民营经济发展若干意见》、《关于进一步优化环境、鼓励外来投资的若干规定》、《大力发展乡村工业加快工业化进程的意见》、《纳税大户及乡镇新上纳税项目表彰奖励办法》等鼓励民营经济发展的相关政策文件，实行放宽行业、放宽条件、放宽领域的
“三放宽
”政策，并结合本地实际，采取减免税费及发放下岗职工创业小额贷款等措施，积极鼓励下岗失业人员投身于民营经济建设。同时，把发展民营经济纳入全县乡镇、部门年度考核目标，分解任务，明确责任，制定出相应的奖励办法；深入实施以行政审批
“一站式
”、服务收费
“一费制
”和环境建设
“一票否决制
”为主要内容的
“三个一
”工程，对全县
85个企业实行了
“一费制
”收费，将所有的行政审批事项纳入行政审批中心统一管理；推行
“局长领办责任制
”、
“行政过错责任追究制
”、
“加强基层干部群众教育
”三项具体工作举措，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，大力保护经营者的合法权益。
在此基础上，先后组织民营企业经营者到先进发达地区参观学习，开阔视野，进一步增强发展的胆识和气魄，使民营企业经营者逐步摆脱了小打小闹的思想束缚，率先成为经济活动的主体和发展的中坚力量。同时，引导民营企业与银行建立新型银企关系，每年各商业银行为民营经济提供贷款均达
2亿元以上。并按照
“财政投入、企业互助、银行支持
”的方针，进一步加强中小企业担保中心建设，提高贷款担保能力，增强了民营经济的发展后劲。
强化
“龙头带动
”，机制创新春色浓
该县立足资源相对优势，引导民营经济向区域化、规模化发展。工作中，坚持大户带动战略，实行县级领导、部门、乡镇联系包建民企大户及重点项目责任制，对可大毛纺、北雁铸造等重点民营企业，给予人才、资金、政策等方面的倾斜，帮助企业通过技术改造、开发新产品、开拓市场、扩能增量，做大做强。截至目前，全县市级重点农业龙头企业达到
20家，其中省级
1家；宏达化工、红松风电等企业进入承德工业
50强行列；全县产值超
1000万元民营工业企业达到
14家，纳税超
50万元民营企业大户达到
20户，其中超百万元企业达到
8户。可大毛纺、宏达化工、北雁铸造等企业已走出围场，分别在江苏、内蒙古等地投资
(参股
)建设分厂。
与此同时，围绕发展特色主导产业，深入实施
“品牌
”战略，加大引导、扶持和服务力度，大力培育马铃薯、肉
(奶
)牛、时差菜、电能、矿业、旅游六大产业群体，初步形成了
“以基地为依托、以龙头为带动、以中介为纽带、以市场为导向
”的产业化发展格局。在薯、牛、菜产业发展上，坚持
“围绕基地建龙头、壮强龙头带基地、打好品牌拓市场
”的思路，先后建成了牧源生态食品、科瑞恩高档有机肉牛、晓雅乳业、旭日食品、福袁脱水菜等一批投资较大的龙头企业。在矿业经济发展上，下大力量整顿规范矿业经济秩序，加大资源整合和勘探开发力度，以北雁铸造、宏源铸造、顺达铸造、峰联铸造、天围和铸造等骨干企业为支撑的硅砂开采发展势头强劲；以松华矿业、雄威化工、新华生矿业等企业为重点的莹石开发和以承德鑫泰铁选公司为龙头的铁矿开发步伐加快。在电能产业发展上，突出发展风电，积极运作火电，加快推进水电，红松风电一、二、三期工程竣工，目前装机总数已达
158台，
240万千瓦大唐火电项目签约，小滦河小水电项目启动。在旅游产业发展上，全面推进塞罕坝国家森林公园、御道口草原、红松洼自然保护区
3大核心景区景点建设，大力发展
“农家游
”，带动了餐饮服务、文化娱乐、运输及旅游纪念品、土特产品销售等第三产业发展。
把培育区域经济作为加快发展民营经济的着力点，以园区经济为方向，加快非公有制经济工业园区建设，重点培育
“一乡一业
”或
“多乡一业
”的产业集群，使之成为提升区域经济竞争力的主体力量。目前，四合永镇的工业经济、新拨等乡镇的胡萝卜产业、克勒沟镇的万寿菊产业、腰站乡的蔬菜产业、城镇周边的肉奶牛养殖业等已初具规模，形成了具有区域竞争力的特色产业布局。
破解发展
“瓶颈
”，项目拉动春满园
为推动民营经济获得长足发展，该县积极鼓励和引导民营企业争取资源整合、技改扩能项目，积极参与改革，提高综合竞争力。工作中，该县以产权制度改革为核心，通过向社会发布企业改制信息，提供政策咨询，减免行政收费等措施，鼓励在职职工、民营企业参与国有集体企业改革，先后使天原药业、宏源印制、天添乳业等一批国有集体企业实现了民营化转改，改制面达到
98%以上，盘活存量资产
1.98亿元，安置下岗失业人员
2900多人。
同时，坚持
“以开放增投入、以投入促发展
”的思路，抓住区域经济布局调整、发达地区产业转移的机遇，引导民营企业挖掘资源优势，拓宽招商领域，加大项目建设力度。坚持
“走出去
”和
“引进来
”相结合的原则，充分发挥企业开放主体作用，采取小团组招商、以商招商等多种形式，积极鼓励围场在外成功人士回乡创业。几年来，该县共吸引回乡创业人士
415人。并以项目建设为载体，不断扩大民营经济总量。
2006年，该县共引进市外资金
5.2亿元。此外，积极鼓励全县党员和基层干部带头服务民营经济、带领群众创办民营企业，带动一方经济发展。在全县农村实施了
“红旗示范
”、
“头雁示范
”、
“先锋示范
”工程，大力鼓励农村基层干部创办、领办经济实体，兴办
“家庭工业
”，使广大党员干部发展民营经济、带领群众创办民营企业的积极性空前高涨。
宋利 宋国超
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